收储政策调整宜借鉴古今中外

　　收储政策调整宜借鉴古今中外不垄断粮源，不控制价格，避免成为牟利工具

　　我国农产品临时收储政策仅处在对农产品进行收购、储存和销售的初级阶段。市场人士认为，若要对收储政策进行调整，我国古代的“常平仓”制度和美国的农业补贴政策值得借鉴。
　　
　　丰年收 歉年抛
　　
　　虽然根据市场变化，中储粮、中储糖、中储棉等企业不是大量收购就是大量抛售，忙得不亦乐乎，但大部分农产品价格不是持续下滑就是持续上涨，广大种粮农民和很多农产品下游产业，并没有在临时收储政策的引导下获得更好的收益，农产品临时收储和抛售对市场的调控似乎无处着力。
　　同时，在当前农产品收储政策的执行过程中，各类收储主体形成了庞大的利益集团，将收储政策作为了牟利工具，影响了收储政策效果的发挥。
　　国家发改委农业经济司副司长方言日前在郑州某会议上表示，政策对农业的促进效应正在递减，我国农产品尤其是粮食市场的形势正在发生扭转。
　　早在西周时期，我国就开始了粮食储备，从那时起，粮食储备就具有了稳定粮价、防备凶年歉收、应对国家大事等重要功能。
　　西汉时期，我国建立了粮食市场的“常平仓”制度，在随后很长一段时间的存续期内，该制度始终是一项重要的经济政策。
　　“常平仓”制度是一种运用价值规律来调剂粮食供应的制度——国家在丰收之年高价收购粮食，并在歉收之年低价卖出，其主要目的是防止“谷贱伤农”和“谷贵伤民”。该制度对平抑粮食市场价格起到了积极作用。
　　在“常平仓”制度下，相关机构在粮食收储和销售过程中是不允许与民争利的，同时讲究“适量收购”和“降价销售”。
　　
　　不干预市场价格形成
　　
　　近年来，农产品市场越来越国际化。各国政府为了保护本国农民的利益，增强国产农产品的出口竞争力，达到政治、经济、军事等方面的目的，纷纷加大了对农业的补贴力度。其中，全球第一经济大国、农产品生产与出口大国——美国的农业补贴政策十分具有代表性。
　　美国的农业补贴政策自1933年开始实行以来，大致经历了三个阶段。一是以价格补贴为主导的阶段（1933—1995年），此时政府补贴直接与市场价格挂钩；二是以收入补贴为主导的阶段（1996—2001年），此时政府补贴与当年市场价格脱钩，直接计入农民收入构成中；三是收入补贴与价格补贴并存阶段（2002年至今），此时政府补贴的种类和方式根据实际情况而定。美国农业补贴的政策工具主要有货款差额补贴、直接收入补贴、反周期补贴、资源保育补贴、农产品贸易补贴5种。
　　据了解，美国政府对农民或农场主实行直接补贴以保障其收入，稳定了农产品种植面积和产量。其实施补贴时并不干预市场价格的形成，而国内农产品临储政策会直接影响购销价格。
　　同时，美国政府的补贴方式灵活多变，如通过鼓励性补贴来刺激市场短缺农产品的生产，从而缓解供需矛盾，推动农业生产结构合理化。相比之下，国内的临储政策欠缺灵活性。
　　美国的农业补贴政策保证了农业生产者的收益，从而扩大了农业生产的内部资本积累，进而为农业科技的推广应用创造了条件，最终促进了农业生产的持续、稳定发展。而美国大豆、玉米、小麦等农产品期货也成了具有全球影响力的期货品种。